Главная страница
qrcode

Курсовая ЗЕМ правоотнош. Введение понятие и виды земельных правоотношений


Скачать 69.86 Kb.
НазваниеВведение понятие и виды земельных правоотношений
Дата11.03.2020
Размер69.86 Kb.
Формат файлаdocx
Имя файлаКурсовая ЗЕМ правоотнош.docx
ТипКурсовая
#40048
Каталог





Содержание

Введение ………………………………………………………………………..3

1. Понятие и виды земельных правоотношений……………………………..5

1.1 Понятие земельных правоотношений…………………………………….5

1.2 Виды земельных правоотношений……………………………………….10

1.3 Основания возникновения, изменения и прекращения

земельных правоотношений………………………………………………………15

2. Элементы земельных правоотношений…………………………………..18

2.1 Субъекты и объекты земельных правоотношений……………………..18

2.2 Объекты земельных правоотношений…………………………………...22

Заключение…………………………………………………………………….29

Список литературы……………………………………………………………30

Введение
Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).

Земельное право является одной из ведущих самостоятельных отраслей российского права, регулирующее основополагающие общественные отношения - отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации.

Понятие, содержание земельных правоотношений, их структура принадлежат к числу базовых, фундаментальных вопросов земельного права. Трудно не согласиться, что проблема земельных правоотношений является одной из наиболее сложных и в то же время наименее разработанных проблем правовой науки. К тому же, земельные правоотношения выступают одними из наиболее актуальных в теории земельного права.



Цель курсовой работы – получить более полное представление о земельных правоотношениях. Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие земельных правоотношений;

- изучить виды и выявить особенности земельных правоотношений;

- проанализировать основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений;

- изучить элементы земельных правоотношений.




1. Понятие и виды земельных правоотношений

1.1 Понятие земельных правоотношений
Под правоотношением понимается связь между субъектами урегулированного правом общественного отношения, в процессе которой у них возникают права и обязанности.

Причины (основания), вследствие которых возникают, изменяются и прекращаются правоотношения, называются юридическими фактами. Иначе говоря, юридические факты - это некие обстоятельства жизни, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. В зависимости от способов регулирования (гражданско-правовые, земельно-правовые, административно-правовые и т.д.) и видов объектов регулируемых отношений правоотношения делятся на гражданские, земельные, административные и т.п.

Всякое правоотношение включает в себя следующие взаимосвязанные элементы:

- субъекты правоотношения (субъективный состав), т.е. лица, участвующие в правоотношении;

- объект правоотношения, т.е. то, по поводу чего возникают правоотношения;

- содержание правоотношения, т.е. конкретные (субъективные) права и обязанности участников (субъектов) правоотношений1

Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей. Иными словами, это отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются или прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права.

Права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных правоотношений1

В советской научной литературе земельные отношения признавались особой категорией общественных отношений, поскольку в основе их лежали отношения исключительной государственной собственности на землю. В наиболее общем виде земельные правоотношения Г.А. Аксененок определял как земельные отношения, урегулированные нормами права.

В современной литературе существуют разные подходы к определению земельных правоотношений. Например, Е. Н. Колотинская указывала, что земельные правоотношения являются конечным результатом функционирования механизма земельного права и представляют собой правовую форму опосредования (упорядочения) земельно-правовыми нормами общественных отношений по поводу земли2

О.И. Крассов рассматривает земельные правоотношения как урегулированные нормами земельного права общественные отношения, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

И.О. Краснова под земельными правоотношениями понимает урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей.

По мнению Е.А. Галиновской земельное правоотношение может быть определено с различных позиций. В частности, автором отмечалось, что земельное правоотношение представляет собой урегулированное нормой права общественное отношение по поводу использования земли; также автор указывает, что земельные правоотношения можно считать такими, которые возникают, движутся и прекращаются в связи с урегулированием сложившихся в обществе значимых, защищаемых правом интересов по поводу использования земли в целях обеспечения основных потребностей жизни общества1

Обращает на себя внимание, что в большинстве своем современные подходы в определении земельных правоотношений, идя вслед за законодателем, выводят «за скобки» понятия цель правового регулирования земельных отношений. И если законодатель под влиянием той или иной политической парадигмы смещает акцент в определении целей и задач правового регулирования земельных отношений, то научный подход предполагает, во всяком случае, определение конкретного назначения правового инструментария, регулирующего соответствующие общественные отношения, для достижения позитивных целей устойчивого социально-экономического развития страны. Л.П. Фомина справедливо отмечает, что право нуждается в постулате целевого, любой юридический институт не существует вне цели его создания, вне индивидуального или общественного интереса в достижении цели2

Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации или распределения правоотношений по группам в соответствии с выбранными критериями. Наиболее распространенной является классификация земельных правоотношений по основным институтам земельного права. В соответствии с этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения собственности на землю, землепользования, государственного управления землями, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической ответственности3

Правоотношения собственности возникают при приобретении прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при купле-продаже или иных сделках, связанных с отчуждением земель, конфискации или реквизиции земель. Данные правоотношения занимают основополагающее место, так как во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений. Так, лица, пользующиеся земельными участками, находящимися в государственной собственности не имеют права его продавать, в то время как граждане или лица - собственники земельных участков не лишены этого права. Правоотношения постоянного (бессрочного) пользования могут возникать в рамках правоотношений государственной и муниципальной собственности, но не частной. Земельное законодательство закрепля­ет равные требования ко всем собственникам, пользователям, владель­цам и арендаторам по охране земель, а их нарушение является основа­нием для возникновения равнозначных для всех нарушителей отноше­ний юридической ответственности.

Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности. Поэтому для собственника они возни­кают одновременно с возникновением отношений собственности без особых дополнительных оснований. В зависимости от категории земель правоотношения землепользования можно разделить на правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель поселе­ний, промышленности и иного специального назначения, особо охраняе­мых территорий и объектов, лесного и водного фондов, земель запаса. По условиям возникновения права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по времени реализации - правоотношения срочного и бессрочного землепользования.

Правоотношения государственного управления имеют место в случаях, когда органы государственной власти и местного самоуправления выполняют возложенные на них функции управления, включая предоставление земель в собственность либо пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов, осуществление учета земель и ведение земельного кадастра, организацию землеустройства и лицензирование землеустроительных работ, контроль за использованием и охраной земель и привлечение нарушителей к юридической ответственности1

Правоотношения в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной деятельности и компонента окружающей среды.

Правоотношения юридической ответственности возникают при нарушении норм земельного права, субъективных прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель. Данные правоотношения в отличие от других, упомянутых выше, реализуются на основании норм как земельного, так и иных отраслей права.

Приведенная классификация позволяет в необходимых случаях вычленить интересующую группу правоотношений, сориентироваться в законодательстве, определить свои права и обязанности и спланировать свои действия2

1.2 Виды земельных правоотношений
В системе права традиционно выделяют два основных вида земельных правоотношений по характеру содержания правоотношений  (по функциональному назначению):

- регулятивные земельные отношения – отношения, складывающиеся в процессе реализации земельно-правовых норм, не связанные с применением юридической ответственности, и которые выражаются, как правило, в совершении участниками данных отношений позитивных действий. Традиционно, на практике возникают именно такие отношения (изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд, заключение договора аренды земли и т.д.)

- охранительные (правоохранительные) земельные правоотношения возникают в связи с совершенными правонарушениями, либо с наличием угрозы их совершения и реализуются при применении юридической ответственности. К примеру, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Кроме того, по основному хозяйственному назначению земельные отношения могут складываться:

- в процессе сельскохозяйственного производства;

- при использовании земли в промышленности и строительстве;

- при использовании земли в лесном хозяйстве и т.д.

Земельные правоотношения могут быть классифицированы и по иным основаниям, широко используемым в гражданском праве:

- по критерию содержания: имущественные и неимущественные;

- по критерию определенности состава субъектов:

- абсолютные – определена только одна сторона правоотношений, которая наделена определенным набором прав, другие стороны не конкретизированы. (Например, права собственника на землю);

- относительные – четко определены стороны отношений, каждая из которых наделена правами и обязанностями по отношению друг к другу (сделки с землей).

- по характеру регулирования:

- материальные – возникают при реализации прав и обязанностей, регламентированных земельным законодательством (например, право свободного распоряжения землей, или обязанность уплачивать земельный налог в установленном порядке);

- процессуальные – регулируют порядок возникновения прав и обязанностей в отношении земли (порядок совершения сделок с землей).

- по степени взаимной обязанности их участников:

- отношения равноправия (партнерские отношения) и отношения подчиненности одной стороны другой и т. д.

Это основные типы классификаций земельных правоотношений. Также в некоторых источниках виды земельных правоотношений классифицируются в зависимости от целевого назначения земель. Например, отношения по использованию земель сельхозназначения, отношения по использованию земель лесного фонда и т.д. В литературе можно встретить ряд других классификаций, которые не получили столь широкого распространения и используются ограниченным кругом специалистов1

На содержание земельных правоотношений влияют следующие факторы:

- особенности объекта земельного правоотношения;

- правовой статус субъектов земельных правоотношений; 

- правовое регулирование тех видов отношений, которые составля­ют основу данного правоотношения.   

Земельные правоотношения – общественные (фактические) отношения, урегулированные нормами права, либо сложившиеся в результате действия этих норм. Земельные правовые отношения обладают рядом спе­цифических черт, отличающих их от других видов правоотношений: особенности объекта, субъектов, содержания, оснований возникновения, изменения и прекращения. Они непосредственно связаны с объективными закономерностями развития человеческого общества и общественного производства; являются особым видом имущественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу земли; являются сложными, комплексными отношениями, при этом регулирование их осуществляется нормами как земельного, так и гражданского, административного, экологического и иных отраслей законодательства.


Взаимосвязь между различными правоотношениями – характерная черта любых из них. Из абсолютных правоотношений возникают материальные: право собственности на землю дает возможность сдавать эту землю в аренду. В тоже время правоотношения имеют и существенные отличия. Например, регулятивные являются закреплением порядка осуществления тех или иных действий, которые носят добросовестный характер, не нарушают пределы прав других субъектов. А охранительные правоотношения, напротив, являются средством применения ответственности за противоправное поведение. Для таких правоотношений характерна эпизодичность, они не носят длительный характер и заканчиваются исполнением предписанных норм. Кстати, временные рамки правоотношений также зависят от их вида. Например, абсолютные правоотношения носят постоянный характер, например, право собственности на землю является неизменным до возникновения оснований для его прекращения. Относительные же правоотношения возникают на небольшой промежуток времени. Например, при совершении купли-продажи земли субъекты вступают в относительные правоотношения, и один выступает в качестве покупателя, а другой продавца – на каждом из них определенный объем прав и обязанностей. С завершением сделки стороны прекращают свои правоотношения.


- в сфере землепользования – в зависимости от титула права пользования. Так, титул собственника позволяет располагать самыми широкими правами не только по владению и пользованию, но и по распоряжению земельным участком. Наименьший объем прав предоставлен субъекту права на титуле земельного сервитута;

- в сфере управления правомочия находятся в зависимости от уровня и значения органа государственной власти и управления. Наибольший круг правомочий имеют федеральные органы общей компетенции и федеральные органы специальной компетенции; меньший предоставлен общим и специальным территориальным органам управления субъектов РФ;

- в зависимости от целей и видов пользования земельными ресурсами1

1.3 Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений
Земельные отношения необходимо воспринимать не только в статике, но и в динамике. Они могут возникать,
изменяться и прекращаться, и это их развитие, постоянная подвижность предусматриваются правовой нормой, которая указывает на юридический факт (действие, бездействие, событие и т.п.). В свою очередь юридический факт порождает определенные права и обязанности для участников земельных отношений (отвод земельного участка, изменение его границ, полное его изъятие или частичное уменьшение и т.д.)1

Общим основанием возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений является наличие правовой нормы и дейст­вий граждан, совершаемых по собственному волеизъявлению в соответ­ствии с данной нормой. Типичным примером является право общего землепользования граждан, которое осуществ­ляется свободно, т. е. без дополнительных разрешений. Так, граждане имеют право совершать допускаемые законом действия на землях об­щего пользования в городах, на берегах водоемов общего пользования, землях лесного фонда, не закрепленных в пользование за отдельными гражданами и юридическими лицами, иных землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и общее пользование которыми не ограничено без специальных разрешений, а ограничено лишь в силу соответствующих положений Земельного, Лесного и Водного кодексов, иных нормативных правовых актов.

Закон служит единственным основанием возникновения отношений государственной собственности. Такие правоотношения возникают по поводу всех земель, не находящихся в собственности граждан и юридических лиц, на основании ст. 214 ГК РФ. Наличие закона и действия (бездействия), совершенного в его нарушение, достаточно и для возникновения отношений юридической ответственности.

Но в большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений требует соблюдения дополнительных условий. Одно из них - получение заинтересованными субъектами специальных документов, издаваемых органами государственной власти либо органами местного самоуправления, удостоверяющих право на совершение определенного рода действий, связанных с землей. Это государственные правоустанавливающие и разрешительные документы - лицензии, свидетельства. Применительно к земле своего рода разрешением на совершение определенных действий служит также договор между заинтересованными субъектами, предметом которых выступают земельные участки, что реализуется процедуру государственной регистрации договоров.

Так, для возникновения права частной собственности физических и юридических лиц необходимо помимо наличия соответствующих правовых норм получение свидетельства о государственной регистрации права собственности. Возникновению права собственности РФ (федеральной собственности), права собственности субъектов РФ, а также муниципальной собственности при разграничении государственной собственности на землю предшествует включение земельных участков в состав соответствующих категорий земель и утверждение перечней земельных участков Правительством РФ, на которые соответственно у РФ, ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности1

Для возникновения арендных отношений и отношений временного пользования на иных категориях земель необходимо лишь заключение договора.

Для некоторых видов земельных правоотношений в качестве оснований возникновения выступают определенные административные действия. Так, в определенных случаях возникновению отношений собственности либо землепользования должно предшествовать принятие решения компетентными органами о предоставлении земельных участков, принятие федеральных целевых и региональных программ, предусматривающих использование земель для строительства объектов, согласование возможности выдачи разрешительного документа с соответствующими органами.

Земельным законодательством предусматриваются и условия, при которых происходит изменение земельных правоотношений. Например, изменение режима земель, связанное с установлением специальных зон вокруг хозяйственных объектов, особо охраняемых территорий, не влечет обязательного изъятия земель, находящихся в частной собственности, но ограничивает его использование. В пределах охранных зон, создаваемых вокруг заповедников, запрещается деятельность, вредно влияющая на заповедный режим. Установление права ограниченного пользования земельным участком (сервитута) также изменяет правоотношения собственности. В данном случае необходимы заключение договора либо решение суда. Соответствующая запись об ограничении пользования земельным участком вносится в свидетельство о государственной регистрации права частной собственности1

Земельные правоотношения прекращаются при наличии различ­ных случаев и условий, предусмотренных законодательством. Обычно используется метод перечисления таких случаев и условий в соответствующих законах. Перечень таких оснований содержится в ст. 44-48 ЗК РФ.

В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на зе­мельные участки входят добровольный отказ от земельного участка, использование земли не по целевому назначению, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица, смерть граждани­на-землепользователя (собственника, владельца), нерациональное использование земель, и некоторые другие2

2. Элементы земельных правоотношений

2.1 Субъекты земельных правоотношений
Земельные правоотношения, как и любые другие правоотношения, включают в себя следующие элементы: норму права, субъект правоотношения, объект правоотношения и содержание правоотношения.

Норма права - правило, которым следует руководствоваться в процессе решения вопросов, по поводу которых возникло отношение. По характеру воздействия на участников отношений норма может быть императивной, т.е. обязывающей или запрещающей совершать какие-либо действия, и диспозитивной, т.е. управомочивающей (разрешающей) участников отношений совершать действия по своему усмотрению или по взаимной договоренности1

Различают два понятия субъектов земельных правоотношений. В первом случае о субъекте говорится как о возможном по закону участнике земельных правоотношений, во втором - как о реальном носителе субъективных прав и обязанностей. Субъектам земельных правоотношений закон может присваивать специальные наименования. Так, субъектами отношений собственности выступают собственники земельных участков, пожизненного наследуемого владения - владельцы, постоянного (бессрочного) пользования - землепользователи, аренды - арендаторы и арендодатели, ограниченного пользования - обладатели сервитутов.

Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. По отношению к физическим лицам в российском законодательстве в целом и в земельном в частности используется понятие гражданин. Юридическое лицо - коллективное образование или организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Особым участником земельных правоотношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Особенность их положения заключается в том, что в реальных правоотношениях данные участники представлены различными органами государственной власти и местного самоуправления, которые уполномочены выражать интересы соответственно Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. В соответствии с Конституцией РФ в России правомочия в области регулирования земельных отношений распределены между законодательными и исполнительными органами. В свою очередь, полномочия по обеспечению исполнения законодательства распределены между различными органами исполнительной власти, которые они реализуют через выполнение закрепленных за ними функций.

Современное земельное законодательство с учетом происходящих политических и экономических преобразований развивается по пути максимального расширения круга физических и юридических лиц - субъектов земельных правоотношений, включая в их число российских и иностранных физических лиц и любые виды организаций (ст. 5 ЗК РФ). Вместе с тем не во всех случаях физические и юридические лица в полном составе могут выступать участниками всех видов земельных правоотношений. В силу различного рода причин у государства возникает необходимость ограничить круг субъектов. В ряде случаев, установленных федеральными законами, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут быть субъектами правоотношений собственности на отдельные земельные участки1

Субъекты земельных правоотношений как потенциальные носите­ли прав и обязанностей, должны обладать свойством, которое в общей теории государства и права определяется как правоспособность, т. е. способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности. Правоспособность физических лиц в земельных правоот­ношениях может быть общей и специальной. Правоспособность юриди­ческих лиц - только специальная.

Общая правоспособность возникает из признания за человеком и гражданином его неотъемлемых прав и свобод, зафиксированных в за­коне. В число таких прав входит право владения, пользования и распо­ряжения землей, закрепленное ст. 36 Конституции РФ. Таким образом, общая правоспособность вытекает из самого закона и не требует допол­нительных условий.

Специальная правоспособность - это возможность пользоваться правами и нести обязанности для конкретных целей и на основании го­сударственных разрешений или индивидуальных актов, определяющих статус физического или юридического лица. Специальная правоспо­собность физических и юридических лиц часто совпадает. Но имеются случаи, когда специальной правоспособностью мо­жет обладать лишь одна категория лиц. Например, субъектами права пользования служебными земельными наделами могут быть только граждане. Также лишь граждане могут обладать правом пожизненного наследуемого владения землей. И наоборот, право пользования земель­ным участком для разработки месторождений радиоактивного сырья могут быть только юридические лица1

Понятие субъекта земельных правоотношений имеет второй аспект, когда речь идет о реальных участниках фактически имеющих место земельных правоотношений. Каждый потенциальный субъект должен дополнительно отвечать определен­ным требованиям к его субъективным качествам. Здесь возникает поня­тие дееспособности потенциального субъекта, или способности лица своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности, нести ответственность за совершенные правонарушения. Для физических лиц таковыми являются возраст и физическая вменяемость. Так, граждане могут приобретать земельные участки для разнообразных целей, использовать их либо совершать сделки с земельными участками с 18 или в соответствующих случаях с 16 лет, а нести уголовную ответственность за земельные преступления - с 16 лет. В отдельных случаях устанавливаются дополнительные требования к физическим лицам. Например, для участия в правоотношениях, связанных с пользованием служебным земельным наделом, граждане должны быть работниками организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков (ст. 24 ЗК РФ).

Дееспособность юридических лиц возникает с момента их образования (регистрации). Статус юридического лица, хозяйственная или профессиональная ориентация, цели и задачи учитываются в качестве дополнительных условий для участия в земельных правоотношениях.

Отметим, что прежнее законодательство не предусматривало условий, ограничивающих дееспособность юридических лиц. Сейчас таковые уже имеются, например, после признания предприятия несостоятельным (банкротом) оно, оставаясь какое-то время юридическим лицом, теряет пра­во совершать сделки с землей и распоряжаться земельным участком, имеющимся у него в собственности1


2.2 Объекты земельных правоотношений
В теории права под объектами правоотношений понимаются те явления материального мира, по поводу которых лица вступают в отношения друг с другом. И, к сожалению, не все они в настоящее время достаточно проработаны законодателем, что приводит к многочисленным спорам теоретиков права и проблемам реализации законодательных норм правоприменителями.

Земля – первый и, можно сказать, ключевой объект земельных отношений, определения которого в настоящее время, в силу определенных обстоятельств, не закреплено в Земельном Кодексе РФ. Ученые объясняют это различными причинами, и в первую очередь с тем, что в различных нормативных актах данному понятию придавался свой специфический смысл, и, введя в оборот универсальное определение, многие нормы потеряют согласованность, что приведет к необходимости масштабной законотворческой деятельности и усложнит правоприменение1

Так, объектами земельных правоотношений в соответствии со ст. 6 ЗК РФ являются:

- земля, как природный объект и природный ресурс;

- земельный участок;

- часть земельного участка.

Исследование нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, показало, что земля рассматривается законодателем с нескольких сторон. Во-первых, как основа жизни народов; во-вторых, как составная часть природы; в-третьих, как основа деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и использующих ее как природный ресурс - средство производства в сельском, лесном хозяйстве и иной хозяйственной деятельности; в-четвертых, как объект права собственности (других прав) и недвижимое имущество. Вместе с тем анализ ЗК РФ показал, что понятие земля понимается в нем в двух значениях. Во-первых, как синоним земельного участка и, во-вторых, как совокупность земельных участков (в ст. 7 ЗК РФ содержится перечень категорий земель согласно их целевому назначению)2

Но говорить о том, что земля совершенно неопределенный предмет, нельзя. В частности, п.1 ГОСТа 26640-85 «Земли. Термины и определения», содержит значение данного термина: земля - важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства. Справедливо сказать, что правоведы не рассматривают его в качестве легальной дефиниции, поскольку данное закрепление нисколько не характеризует землю, как объект правоотношений. На практике под данным объектом чаще всего понимается совокупность всех земельных участков1

Одной из главнейших причин недостаточной теоретической проработанности проблемы земельных правоотношений является переход России к новому государственному строю, который повлек за собой коренные изменения во всех сферах жизни общества, в том числе и в правовой. Также проводимые в России реформы в сфере имущественных отношений, обусловленные большим количеством изменений в гражданского законодательства в связи с принятием и разработкой новых концепций, в последние годы обусловили новый всплеск интереса к проблеме соотношения норм гражданского и земельного законодательства. Одной из таких концепций явилась Концепция развития законодательства о вещном праве. Вопрос о правовой форме объекта земельных отношений и его соотношении с сущностью земли как объекта природы и ресурса остается не решенным по сей день. Основная суть проблемы заключается, прежде всего, в том, насколько именно земля является объектом гражданских правоотношений, могут ли нормы гражданского права учитывать и разумно предусмотреть всю необходимую специфику рационального использования и охраны земли как природного объекта и природного ресурса. «Теоретическое» обоснование данной позиции состоит в том, что по мнению большинства ученых, «имущественные отношения по совершению сделок с земельными участками отвечают критериям гражданско-правового отношения (регулируются методом юридического равенства сторон, объектом является недвижимая вещь и т.д.), в связи с чем их и необходимо относить к предмету только лишь гражданско-правовой отрасли и регулировать соответственно гражданским законодательством, при этом отдавая приоритет нормам ГК РФ. Так, данные правоотношения будут отграничены от тех отношений, которые подпадают и составляют предмет земельного права, являющимся публичными по методу регулирования и преследующими основную цель – сохранение земли как основы жизни и деятельности людей»1

Бесспорно, что земля, будучи основным природным ресурсом и главным природным объектом, является также объектом недвижимости «по природе». Но, несмотря на теоретическую и практическую значимость правового регулирования отношений по использованию и охране земли, в настоящий момент законодатель не проводит четких содержательных различий между землей как природным объектом и природным ресурсом, особенно если рассматривать данный вопрос в контексте иного природоресурсного законодательства2

Между тем большинство ученых и вовсе не проводят различий между данными понятиями, а наоборот отождествляют понятия природный ресурс и объект. Так, например, В.Е. Некрасов указывает: «земля как природный объект и природный ресурс – это естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в том числе почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особым органоминеральным составом, строением, границами в пространстве, и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции». По мнению И.Б. Калинина, природные ресурсы представляют собой всю совокупность природных объектов, содержащих вещества, полезные свойства которых используются или могут быть использованы человеком. Природный объект, по его мнению, это ограниченный в пространстве комплекс взаимосвязанных материальных элементов природы естественного происхождения1

Таким образом, земельное законодательство обращается, прежде всего, к главному свойству земли - быть основным ресурсом хозяйственной деятельности. Именно на это свойство и нацелены ключевые положения законодательства о делении на категории и зонировании земель.

Ради справедливости, стоит отметить, что совершенно неприемлемым для многих ученых и специалистов в области земельного права является тот факт, что пробелы, которые имеются по различным причинам в теории земельного права и земельном законодательстве, восполняются за счет норм гражданского права, которые по своей сути не способны и не могут обеспечить оптимальное регулирование земельных правоотношений2

Необходимо показать саму специфику земельных правоотношений, и делать это, прежде всего с точки зрения их объекта – земли. Ведь, если бы не было этого элемента, то земельные правоотношения вообще бы не возникали.

Говоря о земле как объекте земельных правоотношений, нужно иметь в виду землю не в ее естественном состоянии как дар природы, а землю как объект, в отношении которого установлен и законодательно закреплен определенный правовой режим, в силу чего она и становится объектом права и объектом правоотношения.

Согласно действующему законодательству земля может являться объектом гражданского оборота. Происходит это после того, как она обособляется в конкретные земельные участки.

Земельное и гражданское законодательство, понятие земля употребляет, прежде всего, для общего правового регулирования отношений, связанных со всей совокупностью земельных объектов (например, процессов государственного управления всеми земельными ресурсами (разграничение земель по категории, охрана земель и т.п.).

Употребление же в п. 3 ст. 129 ГК РФ понятия «земля» обусловлено, тем, что данная норма, касающаяся оборота данного объекта, является отсылочной к земельному законодательству, которое и призвано разрешить, каким образом происходит оборот объектов, входящих в состав понятия «земля». Понятие «земельный участок» ГК РФ использует уже в пределах своей компетенции, определяя, что он является недвижимым имуществом.

Поэтому, понятие «земля» является собирательным и обобщающим, включающим все перечисленные в ЗК РФ объекты, т.е. не только землю как поверхность на глубине ее почвенного слоя, природный объект и природный ресурс, но и земельные участки, и их части, так как они также являются таковыми. Термин «земля» должен употребляться в нормах, регулирующих отношения, касающиеся всех перечисленных объектов (например, касающиеся охраны земель, разделения на категории и др.), так как емкий и удобный для восприятия термин «земля» способен объединить в себе всю совокупность объектов земельных отношений1

Понятие земельного участка содержится в земельном законодательстве, а именно в ЗК РФ. Это представляется логичным с учетом того, что данный кодифицированный акт регулирует земельные отношения. В настоящее время в п. 3 ст. 6 ЗК РФ дано понятие земельного участка как объекта права собственности. Согласно названной норме земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Исходя из буквального толкования данной нормы можно сделать вывод, что земельное законодательство, равно как и гражданское, относит земельные участки к объектам недвижимости, квалифицируя их в качестве индивидуально определенной вещи. Вместе с тем следует обратить внимание на отсутствие в действующем ЗК РФ понятия земельного участка как объекта земельных правоотношений. Согласно утратившему силу п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представлял собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке1

Говоря о земельных участках как об объектах права собственности, необходимо исходить из правомочий собственника, т. е. из известной еще со времен римского права триады правомочий собственника - права владения, пользования и распоряжения. Применительно к земельному участку данные правомочия собственника выражаются в следующем. Владение и пользование земельным участком предполагает фактическое обладание его пользователем и использование в соответствии с целевым назначением. Говоря о распоряжении земельным участком, речь идет преимущественно о совершении различных сделок с ним. Иными словами, для определения земельного участка как объекта права собственности существенное значение приобретает также оборотоспособность земельных участков. Учитывая изложенное, можно сформулировать следующее определение земельного участка для его закрепления в ГК РФ: «Земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности в пределах замкнутого контура установленных в соответствии с законом границ (включая поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, растения и все, что неразрывно связано с поверхностью участка, за исключением зданий, сооружений и иных построек), используемый по целевому назначению в соответствии с законом и иными правовыми актами». В данной дефиниции учтены все особенности земельного участка как объекта гражданских прав2

Заключение
В процессе приобретения, хозяйственного использования и охраны земельных участков между органами исполнительной власти, с одной стороны, и гражданами и юридическими лицами - с другой, а также между гражданами и юридическими лицами возникают различные отношения. Будучи урегулированными нормами земельного права, т.е. признанными соответствующими требованиям закона, эти отношения становятся земельными правоотношениями.

Земельные правоотношения, как и любые другие правоотношения, включают в себя следующие элементы: норму права, субъект правоотношения, объект правоотношения и содержание правоотношения.

Таким образом, земельные правоотношения следует рассматривать как урегулированные нормами земельного права в целях обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, гарантированных участием органов государственной власти РФ и субъектов РФ в этих отношениях.

Главный вывод на данный момент состоит в том, что вопрос о земле как об объекте непосредственно земельных правоотношений нуждается в дальнейшей теоретической разработке и проработанности, с целью создать необходимую базу для принятия законодательных актов, которые бы свою очередь были способны, в полной мере, восполнить пробелы земельно-правового регулирования. Обязательно должно быть дано понятие не только земельного участка, но и земли, для того, чтобы имелась возможность однозначного толкования и единообразного применения норм земельного и гражданского права, а также исключения возможных спорных ситуаций при определении объекта земельного правонарушения и в то же время фактического объекта гражданского правонарушения (имущественного блага).

Список литературы

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 2017.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-Ф (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

4. О недрах: Закон Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

5. ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 № 3453) 

2. Специальная литература

6.

8. Восканян, А.Э. Специфика земли как объекта правового регулирования земельных правоотношений // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 2 (апрель – июнь) 2014. С. 196-202.

9. Галиева, Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2016. №10. С. 27.

10. Галинoвcкaя, Е.А. Особенности включения земли в правовые отношения в качестве объекта // Журнал российского права. 2014. № 8. С. 34-38.

11. Головченко, В.Е. Правовой режим земли как природного объекта и ресурса // Новая правовая мысль. – Волгоград. 2015. № 6. С. 23-29.
13. Земельное право: Учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева и др. – М. 2018. 720 с.

14. Земельное право: учебник для бакалавров / под ред. Н. Г. Жаворонковой, И. О. Красновой. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 580 с.


16. Землякова Г. Л. Земля и земельный участок как объекты земельных правоотношений: проблемы терминологии //Вестник университета им. О.Е. Кутафина МГЮА. 2019. № 1. С. 54-64.

17. Козлов, Д. В. Соотношение понятий «земля» и «земельный участок» в современном российском праве // Вопросы российского и международного права. 2016. № 2. С. 127-139.

18. Научный форум: Инновационная наука: сб. ст. по материалам III междунар. заочной науч.-практ. конф. – № 2 (3). – М.: Изд. «МЦНО». 2017. 66 с.

19. Остапенко, А.Г., Чупахина, Ю.Н. Понятие и содержание земельных правоотношений // Молодой ученый. 2016. № 21. С. 636-637.

20. Стародумова, С. Ю. Понятие недвижимости в гражданском праве // Юридический мир. 2015. № 5.

21. Тоточенко, Д. А. Понятие «земельный участок» и его соотношение со схожими терминами // Журнал российского права. 2016. № 11. С. 152-159.

22. Улюкаев, В.Х
23. Фомина, Л.П. Тенденции развития земельного законодательства Российской Федерации в условиях глобализации // Аграрное и земельное право. 2014. №11. С. 10.

24. Чаплин, Н. Ю. Понятие и особенности земельного участка как объекта гражданских прав // Журнал российского права. 2018. № 8. С. 155-161.

25. Чаркин, С. А. К вопросу о содержании земельных правоотношений // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2012. 1 (8). С. 236-240.



Земельное право: учебник для бакалавров / под ред. Н. Г. Жаворонковой, И. О. Красновой. - М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 44.

 Данилов, И.Б. Земельное право: Курс лекций. - Новосибирск.: СибАГС. 2016. С. 8. 

 Остапенко, А.Г., Чупахина, Ю.Н. Понятие и содержание земельных правоотношений // Молодой ученый. – 2016. № 21. С. 636.

Фомина, Л.П. Тенденции развития земельного законодательства Российской Федерации в условиях глобализации // Аграрное и земельное право. 2014. №11. С. 10.

 Земельное право: Учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева и др. – М. 2018. С.75.


 Быстров, Г.Е. Указ Соч. С. 77.

 Там же С. 78.

Улюкаев, В.Х



 Улюкаев, В.Х

 Быстров, Г.Е. Указ. Соч. С. 87.

 Боголюбов, С.А. Указ Соч. С.166.

Быстров, Г.Е. Указ. Соч. С. 90.

 Улюкаев В.Х

Жаворонкова, Н.Г. Указ Соч. С. 48.



 Галиева, Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2016. №10. С. 27.

 Мустафина, С.А., Анисочкин, Д.А. Объекты земельных правоотношений // Научный форум: Инновационная наука: сб. ст. по материалам III междунар. заочной науч.-практ. конф. – № 2 (3). – М.: Изд. «МЦНО». 2017. С. 62.


Тоточенко, Д. А. Понятие «земельный участок» и его соотношение со схожими терминами // Журнал российского права. 2016. № 11. С. 154.

 Мустафина, С.А., Анисочкина, Д.А. Объекты земельных провоотношений // Научный форум: Инновационная наука: сб. ст. по материалам III междунар. заочной науч.-практ. конф. – № 2 (3). – М.: Изд. «МЦНО». 2017. С. 16.

 Восканян, А.Э. Специфика земли как объекта правового регулирования земельных правоотношений // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 2 (апрель – июнь) 2014. С. 198.

 Галинoвcкaя, Е.А. Особенности включения земли в правовые отношения в качестве объекта // Журнал российского права. 2014. № 8. С. 34.

 Головченко, В.Е. Правовой режим земли как природного объекта и ресурса // Новая правовая мысль. - Волгоград, 2015. № 6. С. 26.

 Восканян, А.Э. Указ Соч. С. 200.



Чаплин, Н. Ю. Понятие и особенности земельного участка как объекта гражданских прав // Журнал российского права. 2018. № 8. С. 156.

Чаплин, Н. Ю. Понятие и особенности земельного участка как объекта гражданских прав // Журнал российского права. 2018. № 8. С. 161.


перейти в каталог файлов


связь с админом